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江北区人大严把“三关”探索重点项目“全过程”监督

作者: 来源:人大信息 发布时间:2020年07月03日

江北区人大常委会针对重点项目建设中存在的前期决策不够科学、新建项目推进缓慢、项目决算不及时、财政资金使用绩效不好等问题,积极探索监督方式,严把项目入口、进度、总结“三关”,建立起覆盖重点项目事前、事中和事后的“全过程”监督体系。他们的做法,可供借鉴参考。  

一、事前严把项目“入口关”。广泛征求意见。每年区人代会前,区人大常委会就第二年拟建重点项目,面向十二个街镇、五个代表团组广泛征求意见建议,确保重点项目能有效回应群众关切。区人代会充分审议。将重点项目详细名录作为年度国民经济与社会发展计划的重要组成部分,在人代会期间进行审议。重大前期项目可行性评估。每年从区政府的重大前期项目库中选择3—5个重大基础设施、民生工程、环境工程等项目进行可行性评估审议。结合第三方工程咨询机构评估意见及区人大常委会主任会议、常委会会议审议意见,提出最终评估审议意见,交区政府落实并要求及时反馈落实情况。江北区人大常委会在2019年的评审中,发现部分项目建设的必要性和建设规模需进一步充分论证,提出“暂缓实施”的审议意见,目前已督促区政府暂停203中学周边道路工程、明月湖环湖慢行系统及生态环境综合整治工程两个项目的前期工作。  

二、事中严把项目“进度关”。主任会议专题听取报告。2009年,建立主任会议听取和审议区政府年度重点项目实施情况报告机制。每年10月,组织常委会组成人员、区人大代表对区政府资本类重点项目实施情况进行专项视察,并在月底召开的主任会议上,听取和审议由区发改委代表区政府报告的年度重点项目实施情况。以重点建议督办为载体开展监督。2017、2018年连续两年将《关于强化政府资本投资重点项目管理的建议》《关于进一步优化区级政府重点项目工作机制的建议》等代表建议纳入年度重点建议进行督办,推动区政府进一步改进和完善重点项目管理机制,提升项目建设管理水平。同时,督促区政府不断完善重点项目决策机制、前期工作机制、项目推进机制、代建机制、考核激励机制,确保年初人代会通过的项目顺利推进。十多年的持续发力,江北区人大常委会推动了轨道交通4号线、5号线、9号线、曾家岩大桥、红岩村嘉陵江大桥等项目加快建设作出积极努力。  

三、事后严把项目“总结关”。探索重点项目绩效评价监督机制。2018年,探索建立重点项目绩效评价监督工作机制,委托第三方中介机构开展评价,并借智借力,邀请预算监督专家、人大代表全程参与。在人大首次绩效评价时,对江北嘴实验学校新建工程、江北区中医院康复保健综合大楼和渝北商场地块棚改项目,分别给出“优”“中”“差”的绩效评价等级,彰显出人大监督的“刚性”。绩效评级完成后,召开高规格情况通报会,区政府常务副区长和项目分管副区长全部到会听取情况通报,积极回应问题,相关部门切实整改,三个项目均得以顺利推进。二是开展重点项目资金使用情况专项调研。对近五年政府资本类重点项目资金使用情况进行专项调研,揭示出项目建设存在项目定位不准、建设内容准确性不高、项目超概、实施进度严重滞后等问题。为此,区人大常委会提出强化项目评估论证、完善开工前期准备、推进项目并联审批、加强项目设计审查等建议,确保了项目资金使用的规范、高效。三是实行量化评比。将重点项目推进情况纳入区人大常委会对区政府各部门、单位民主法治绩效考核指标细则,根据可行性评估、绩效评价、专项调研、专项视察等工作中发现的问题,对涉及部门、单位工作进行量化评分,督促部门不断完善项目管理工作。2020年初,区人大常委会对2019年重点项目推进情况较差和绩效评价为差的三个职能部门分别予以0.1、0.1、0.12的扣分处理,在政府部门中引起震动。  


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